Политическая система Испании

В наших статьях основное внимание приковано к федеративным республикам, но в этот раз мы рассмотрим политическое устройство такого не совсем обычного государства, как Испания, так как по форме правления она является монархией, а территориально – примером сочетания федерализма и централизации. Также Испания является примером трансформации из около-фашистской диктатуры в парламентскую демократию. Само государство является весьма развитым, и давайте посмотрим, как оно устроено.

Законодательная власть (Генеральные кортесы)

Испанским парламентом является орган, который называется Генеральными кортесами (на испанском языке «кортесы» значит «дворы» и по смыслу оно схоже со словом «палаты»), и последние осуществляют «законодательную власть государства, принимают его  бюджет, контролируют деятельность Правительства и осуществляют иные полномочия, возлагаемые на них Конституцией» (статья 66.2)¹, а также состоят из двух палат: Конгресса депутатов и Сената (статья 66).

Сенат является верхней палатой Генеральных кортесов. Это палата территориального представительства, в которой состав сенаторов формируется смешанным способом.

Избираемые члены:

• От каждой провинции избирается четыре сенатора путём всеобщего, свободного, равного, прямого и тайного голосования её избирателей на условиях, устанавливаемых органическим законом;
• В островных провинциях каждый остров или группа островов, имеющих свой орган – кабильдо (Cabildo) или островной совет, образуют округа для избрания сенаторов: по три сенатора избирается от каждого из больших островов – Большие Канарские острова, Мальорка и Тенерифе – и по одному от каждого из следующих островов или групп островов – Ибица, Форментера, Менорка, Фуэртенвентура, Гомера, Иерро, Лансароте и Ла-Пальма;
• Население Сеуты и Мелильи избирает по два сенатора.

Назначаемые:

• Автономные сообщества направляют, кроме того, по одному сенатору и ещё по одному от каждого миллиона населения, проживающего на их территории. Назначение осуществляет законодательная ассамблея, а при её отсутствии – высший коллегиальный орган автономного сообщества в соответствии с их статутом, которые во всех случаях должны обеспечивать адекватное пропорциональное представительство.

Всего в Сенате Испании 266 человек²: 208 выборных и 58 назначаемых³ (на 20 марта – 265 сенаторов⁴). Сенат избирается на четыре года.

В полномочия Сената входит контроль законопроектов и региональное регулирование.

Контроль законопроектов (статья 91). После одобрения проекта обычного или органического закона Конгрессом депутатов его председатель немедленно уведомляет об этом председателя Сената, который, в свою очередь, передаёт проект на рассмотрение своей палаты. Сенат в двухмесячный срок со дня получения текста может мотивированным посланием наложить вето или внести поправки в этот текст. Вето должно быть принято абсолютным большинством голосов. В случае применения вето проект не может быть передан для утверждения Королю, пока Конгресс не ратифицирует первоначальный текст абсолютным большинством голосов или простым большинством, если прошло два месяца со времени его предложения, или пока не выскажется по поправкам, принимая или отвергая их простым большинством голосов.

Срок в два месяца, предоставляемый Сенату для осуществления права вето или внесения поправок, сокращается до двадцати календарных дней для законопроектов, объявленных Правительством или Конгрессом депутатов срочными.

Политические решения, имеющие особую важность, могут быть переданы на консультативный референдум всех граждан (статья 91.1). Референдум назначается Королём по предложению председателя Правительства, первоначально одобренному Конгрессом депутатов (статья 91.2).

Региональное регулирование (статья 155). Если автономное сообщество не выполняет обязательств, налагаемых на него Конституцией и другими законами, или действует образом, который серьезно противоречит общим интересам Испании, то после предварительного требования к председателю автономного сообщества с согласия абсолютного большинства Сената в случае, когда это предварительное требование не будет удовлетворено, Правительство может принять меры к тому, чтобы заставить такое сообщество выполнить указанные обязательства, либо принять меры, необходимые для защиты общегосударственных интересов. Для осуществления таких мер Правительство может давать инструкции любым властям автономного сообщества.

Конгресс депутатов является нижней палатой Генеральных кортесов. Он состоит минимум из 300 и максимум из 400 депутатов (на выборах в 2023 году в Конгрессе депутатов их было 350⁵), избираемых путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования в порядке, установленном законом (статья 68.1) по пропорциональной системе. Конгресс избирается на четыре года (статья 69.6).

Полномочия Конгресса депутатов состоят из трёх основных функций. Первая – законодательная функция. Право законодательной инициативы принадлежит правительству, Конгрессу и Сенату (статья 87.1). Ассамблеи автономных сообществ могут ходатайствовать перед Правительством о принятии законопроекта или о передаче в президиум Конгресса законодательного предложения, направляя при этом в указанную палату максимум трёх членов Ассамблеи, которым поручается защита этого предложения (статья 87.2).

Также есть возможность народной инициативы по представлению законодательных предложений, для которых требуется не менее 500 тысяч удостоверенных подписей. Такая процедура не применяется к областям, регулируемым органическим законом, налоговым вопросам, международным отношениям, а также к вопросам, связанным с помилованием (статья 87.3). Государство обладает исключительной компетенцией в следующих областях (статья 149.1):

1. Регулирование основных условий, гарантирующих равенство всех испанцев в осуществлении их прав и в выполнении их конституционных обязанностей;
2. Гражданство, иммиграция, эмиграция, статус иностранцев и право на убежище;
3. Международные отношения;
4. Оборона и Вооружённые Силы;
5. Отправление правосудия;
6. Торговое, уголовное и пенитенциарное законодательство; процессуальное законодательство без ущерба для необходимых специальностей в этих областях, вытекающих из особенностей материального права самоуправляющихся сообществ;
7. Трудовое законодательство без ущерба для его исполнения органами самоуправляющихся сообществ;
8. Гражданское законодательство, без ущерба для сохранения, изменения и развития самоуправляющимися сообществами их гражданского права, форального или специального, когда оно существует, и традиционных схем. В любом случае правила применения и действия правовых положений, гражданско-правовых отношений, возникающих из форм брака, ведения учёта и составления публичных документов, основ договорной ответственности, правил разрешения коллизионных правовых норм и определения источников права в соответствии, в данном случае, с правилами традиционных схем или правилами форальных или специальных законов;
9. Законодательство об авторском праве и промышленной собственности;
10. Таможенное и тарифное регулирование; внешняя торговля;
11. Денежная система: иностранная валюта, обмен и конвертируемость; основы для нормативных актов, касающихся кредита, банковского дела и страхования;
12. Законодательство о мерах и весах и определении официального времени;
13. Основные правила и координация общего хозяйственного планирования;
14. Общие финансовые вопросы и государственный долг;
15. Содействие и общая координация научно-технических исследований;
16. Внешние медико-санитарные меры; основные условия и общая координация вопросов здравоохранения; законодательство о фармацевтической продукции;
17. Основное законодательство и финансовая система социального обеспечения без ущерба для осуществления его услуг самоуправляющимися общинами;
18. Основные правила правовой системы государственных администраций и статус их должностных лиц, которые в любом случае гарантируют, что все лица, находящиеся под указанными администрациями, будут пользоваться равным обращением; общая административная процедура без ущерба для особенностей собственных организаций самоуправляющихся сообществ; законодательство о принудительной экспроприации; базовое законодательство о контрактах и административных концессиях и система ответственности всех органов государственного управления;
19. Морской промысел без ущерба для полномочий, которые в правилах, регулирующих этот сектор, могут быть предоставлены самоуправляющимся сообществам;
20. Торговый флот и регистрация судов; освещение берегов и сигналов на море; порты общего интереса; аэропорты общего интереса; контроль воздушного пространства, воздушного движения и транспорта; метеорологические службы и регистрация воздушных судов;
21. Пересечение железных дорог и наземного транспорта через территорию более чем одного Самоуправляющегося Сообщества; общая система коммуникаций; движение автотранспортных средств; Услуги почтового отделения и телекоммуникации; воздушные и подводные кабели и радиосвязь;
22. Законодательство, регулирование и концессия гидравлических ресурсов и развитие, когда водные потоки протекают через более чем одно Самоуправляющееся Сообщество, и разрешение для гидроэлектростанций всякий раз, когда их эксплуатация затрагивает другие Сообщества или линии транспортировки энергии распространяются на другие Сообщества;
23. Основное законодательство об охране окружающей среды без ущерба для полномочий самоуправляющихся сообществ принимать дополнительные защитные меры; основное законодательство о лесных массивах, лесном хозяйстве и скотоводстве;
24. Общественные работы, приносящие общую пользу или выполняемые ими, затрагивающие более одного самоуправляющегося сообщества;
25. Основы регулирования горнодобывающей промышленности и энергетики;
26. Производство, продажа, владение и применение оружия и взрывчатых веществ;
27. Основные правила, касающиеся организации печати, радио и телевидения и в целом всех средств массовой информации без ущерба для полномочий, предоставленных самоуправляющимся сообществам для их развития и осуществления;
28. Защита культурного и художественного наследия Испании и национальных памятников от вывоза и разграбления; музеи, библиотеки и архивы, принадлежащие государству, без ущерба для управления ими самоуправляющимися сообществами (при этом, согласно пункту 149.2, независимо от компетенции, которой могут обладать автономные сообщества, государство рассматривает развитие культуры как одну из своих обязанностей и как предмет особого внимания и содействует культурным связям между автономными сообществами в сотрудничестве с ними);
29. Общественная безопасность, без ущерба для возможности создания полицейских сил самоуправляющимися сообществами, в порядке, предусмотренном в их соответствующих статутах автономии, и в рамках, установленных органическим актом;
30. Регулирование требований к получению, выдаче и стандартизации учёных степеней и профессиональных квалификаций, и основных правил осуществления статьи 27 Конституции, с тем чтобы гарантировать выполнение обязанностей государственных органов в этом вопросе;
31. Статистика для государственных целей;
32. Санкционирование всенародных консультаций путём проведения референдумов.

Государство может передать или делегировать самоуправляющимся сообществам посредством органического закона некоторые из своих полномочий, которые по самой своей природе могут быть переданы или делегированы. Закон в каждом случае предусматривает надлежащую передачу финансовых средств, а также определяет формы контроля, которые должны быть сохранены государством (статья 150.2).

Вопросы, специально не отнесённые Конституцией к ведению государства, могут быть переданы в компетенцию автономных сообществ в силу их соответствующих статутов. Компетенция в вопросах, не включенных в статуты об автономии, будет относиться к ведению государства, нормы права которого в случае конфликта имеют большую юридическую силу, чем нормы автономных сообществ во всём, что не передано в исключительную компетенцию последних. Право государства во всех случаях дополняет право автономных сообществ (статья 149.3).

Помимо обычных законов, также стоит выделить такую группу законов, как органические, то есть относящиеся к развитию основных прав и свобод, законы, одобряющие статуты об автономии, законы, относящиеся к порядку всеобщих выборов, и все иные законы, предусмотренные Конституцией (статья 81.1). Принятие, изменение или отмена органических законов требует абсолютного большинства в Конгрессе в последнем голосовании по проекту в целом (статья 81.2).

Интересный факт

Термин «органический закон» не встречается в источниках права, официально признаваемых Российской Федерацией. Этим понятием оперирует правовая доктрина. Органические законы — это законы, принятие которых основано на прямом предписании основного закона – конституции. Такой тип законов встречается во многих странах, в частности в Испании и Франции, также можно вспомнить и саму Россию, где органические законы именуются федеральными конституционными законами⁶.

Вторая функция Конгресса депутатов – принятие государственного бюджета (статья 134.3).

Третья функция – делегирование Правительству полномочия издавать нормативные акты, имеющие силу закона по определённым вопросам, за исключением органических законов (статья 82.1). Делегирование должно осуществляться посредством акта основных принципов, когда его целью является составление текстов в разделах, или обычным актом, когда речь идёт об объединении нескольких правовых законов в один (статья 82.2).

Законодательное делегирование должно быть прямо предоставлено Правительству в конкретной области и с указанием срока её осуществления. Делегирование исчерпывается, когда Правительство его использует, опубликовав соответствующую норму. Делегирование не может быть предоставлено в неопределённой форме или на неопределённый срок. Также не может быть разрешено делегирование иным, кроме Правительства, властям (статья 82.3).

Также здесь можно выделить общие полномочия, среди которых избрание 20 из 21 членов (10 от Сената и 10 от Конгресса депутатов) в генеральный совет судебной власти (статья 122.3). 21-й член – это председатель, который также является председателем Верховного суда и председательствует в этом Совете.

Генеральный совет судебной власти – это конституционный, коллегиальный, автономный орган, состоящий из судей и других юристов, который осуществляет функции правительства судебной власти, чтобы гарантировать независимость судей при осуществлении судебной функции перед всеми⁷. Руководящая функция Совета занимается такими вопросами, как назначения, продвижение по службе и переводы; проверка функционирования судов и трибуналов и требование о дисциплинарной ответственности для сотрудников судебной службы.

Среди общих полномочий отметим также избрание 8 судей из 12 в Конституционный суд (из них четверо – по предложению Конгресса, принимаемому большинством в три пятых голоса его членов; четверо – по предложению Сената, принимаемому таким же большинством). Остальные 4: двое – по предложению Правительства и двое – по предложению Генерального совета судебной власти (статья 159.1).

В национальных интересах и органическим актом могут принимать следующее:

1. Разрешать создание автономного сообщества, если его территория не превышает территории одной провинции, и оно не обладает признаками, указанными в пункте 1 статьи 143;
2. Утверждать или, если это необходимо, предоставлять статут об автономии территориям, не входящим в структуру провинциальной организации;
3. Осуществлять право инициативы, предусмотренное в пункте 2 статьи 143, подменяя местные единицы.

Принятие государством на себя обязательств, вытекающих из договоров или соглашений, требует предварительного разрешения Генеральных кортесов по (статья 94.1):

• Договорам политического характера;
• Договорам или соглашениям военного характера;
• Договорам или соглашениям, затрагивающим территориальную целостность государства;
• Договорам или соглашениям, налагающим финансовые обязательства на государство;
• Договорам или соглашениям, влекущим изменение или отмену какого-либо закона или
• Требующим принятия законодательных мер для их исполнения.

Глава государства

Одной из отличительных особенностей страны, которую мы рассматриваем, в отличии от разобранных ранее, является тот факт, что Испания является монархией. Это форма правления, при которой верховная власть в государстве полностью или частично принадлежит одному лицу – монарху (в ряде случаев монархам-соправителям), обладающему суверенитетом и являющемуся объектом подданства⁸.

В самой Конституции указано, что Испания является парламентской монархией (статья 1.3), то есть монарх является лишь формальным главой государства, как президент в парламентской республике. При этом стоит отметить, что мы не поддерживаем монархию и выступаем за республику, так как система монархии весьма дискриминационная как в целом (главой государства является человек лишь по факту рождения в определённой семье), а в испанской системе есть довольно архаичные пережитки, что можно увидеть, например, в статье 57.4. В соответствии с этой статьёй лица, имеющие право на наследование трона, и вступающие в брак, несмотря на запрет Короля и Генеральных кортесов, то они лишаются, как и их потомки, права наследования Короны.

Монарх в Испании именуется Королём Испании: это должность, которая наследуется преемниками Хуана Карлоса I де Бурбон (Король Испании, который правил с 1975 по 2014 годы) (статья 57.1).

Наследование трона осуществляется в соответствии с правилами первородства и представительности с предпочтением предшествующей родственной линии более дальней; в случае одинаковой линии – более близкого родства более дальнему; при одной и той же степени родства – мужчине перед женщиной, а в случае одного пола – старшему по возрасту перед младшим.

Полномочия Короля Испании (статья 56.1, 62, 63.1):

1. Осуществляет высшее представительство Испанского государства в международных отношениях;
2. Санкционирование и промульгация законов;
3. Созыв и роспуск Генеральных кортесов, назначение выборов согласно условиям, установленным Конституцией;
4. Назначение референдума в случаях, установленных Конституцией;
5. Предложение кандидата в председатели Правительства и, в случае необходимости, когда это установлено условиями Конституции, его назначение и прекращение его функций;
6. Назначение и смещение членов Правительства по предложению его председателя;
7. Скрепление своей подписью декретов, принятых в Совете министров, назначение гражданских и военных служащих, пожалование почётных званий и награждение орденами в соответствии с законами;
8. Получение информации о государственных делах и председательствование с этой целью на заседаниях Совета министров, когда это он посчитает необходимым, по просьбе председателя Правительства;
9. Осуществление верховного командования вооружёнными силами;
10. Осуществление права помилования в соответствии с законом, который не может предусматривать всеобщих амнистий;
11.  Осуществление высшего покровительства королевским академиям;
12.  Назначение послов и других дипломатических представителей. Иностранные представители в Испании аккредитуются при нём;
13.  Выражение согласия государства о принятии на себя международных обязательств посредством договоров в соответствии с Конституцией и законами;
14.  Объявление войны и заключение мира (с предварительным согласием Генеральных кортесов).

Также Испанская Конституция определяет Короля «…символом его (государства) единства и постоянства; он арбитр и гарант правильного функционирования государственных институтов…» (статья 56.1).

Акты Короля скрепляются подписью председателя Правительства и в случае необходимости соответствующими министрами. Предложение кандидата и назначение председателя Правительства, а также объявление об отставке последнего, скрепляется председателем Конгресса (статья 64.1).

Интересный факт

Несмотря на тот факт, что Король при его провозглашении приносит присягу перед Генеральными кортесами в том, что будет добросовестно исполнять свои функции, соблюдать и обеспечивать соблюдение Конституции и законов, а также уважать права граждан и автономных сообществ (статья 61.1), он по сути ни за что не отвечает, и как сказано в статье 61.2, за акты Короля несут ответственность лица, скрепившие их своей подписью.

Отправить в отставку Короля Испании невозможно, однако он может отречься, а если человек не является монархом, то он может отречься и от права, связанного с наследованием Короны (статья 57.5), то есть отказаться становиться монархом.

Если Король окажется неспособным осуществлять свою власть, и эта неспособность признана Генеральными кортесами, Наследный принц, если он совершеннолетний, немедленно приступает к осуществлению регентских функций. Если же последний несовершеннолетний, то, вплоть до достижения Наследным принцем совершеннолетия, страной правит Регент (статья 59.2). Если Король несовершеннолетний, отец или мать Короля, а при их отсутствии совершеннолетний ближайший из наследников Короля родственник, осуществляет функции Регента до тех пор, пока Король несовершеннолетний (статья 59.1). При отсутствии лица, могущего осуществлять регентство, последнее устанавливается Генеральными кортесами в составе одного, трёх или пяти человек (59.3).

Регентами могут быть только совершеннолетние испанцы (статья 59.4).

Правительство

Правительство руководит внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной государства. Оно осуществляет исполнительную власть и регламентарную власть в соответствии с Конституцией и законами (статья 97). Правительство включает в себя председателя, в случае необходимости – его заместителей, а также министров и других членов, как это установлено законом (Статья 98.1). Главой правительства является председатель, который руководит деятельностью Правительства и координирует функции других его членов, независимо от их компетенции, и несёт прямую ответственность за их деятельность (статья 98.2).

Правительство Испании управляется коллегиальным органом, который именуются Советом министров⁹, и представлен исключительно председателем Правительства, его заместителей и министров.

Правительство на 20 марта 2025 года состоит из следующих министерств¹⁰:

1. Первый вице-президент и министр экономики, торговли и компаний;
2. Второй вице-президент и министр труда и социальной экономики;
3. Третий вице-президент и министр по вопросам экологического перехода и демографических проблем;
4. Четвертый вице-президент и министр казначейства и государственных функций;
5. Министр иностранных дел, Европейского союза и сотрудничества;
6. Министр по делам президента, юстиции и парламентских отношений;
7. Министр обороны;
8. Министр внутренних дел;
9. Министр транспорта и устойчивой мобильности;
10. Министр образования, профессиональной подготовки и спорта (и пресс-секретарь правительства);
11. Министр промышленности и туризма;
12. Министр сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия;
13. Министр территориальной политики и демократической памяти;
14. Министр жилищного строительства и городской повестки дня;
15. Министр культуры;
16. Министр здравоохранения;
17. Министр по социальным правам, делам потребителей и повестке дня на период до 2030 года;
18. Министр науки, инноваций и университетов;
19. Министр по вопросам равенства;
20. Министр по вопросам инклюзивности, социального обеспечения и миграции;
21. Министр цифровой трансформации;
22. Министр по делам молодёжи и детей.

Король после консультаций с представителями политических партий, представленных в парламенте, предлагает через председателя Конгресса кандидата на пост председателя Правительства (статья 99.1). Кандидат, предложенный в соответствии с положениями предыдущего пункта, вносит на обсуждение Конгресса депутатов политическую программу Правительства, которое он намерен сформировать, и просит палату о доверии (статья 99.2).

Если Конгресс депутатов абсолютным большинством голосов своих членов выражает доверие предложенному кандидату, Король назначает его председателем Правительства. Если указанное большинство не будет получено, то же предложение будет снова поставлено на голосование спустя 48 часов после предыдущего, и доверие считается полученным, если за него подано простое большинство голосов (статья 99.3). Если после голосований не будет получено доверие по инвеституре, то последующие предложения производятся в порядке, предусмотренном предыдущими пунктами (статья 99.4).

Если в течение двух месяцев после первого голосования за инвеституру ни один из кандидатов не завоевал доверия Конгресса, Король распускает обе Палаты и назначает новые выборы с контрподписью Спикера Конгресса (статья 99.5). Остальные члены Правительства назначаются и отстраняются от должности Королём по предложению его председателя (статья 100).

Правительство подаёт в отставку после проведения всеобщих выборов, при потере парламентского доверия в порядке, предусмотренном Конституцией, или в случае отставки или смерти его председателя (статья 101.1). Конгресс депутатов может поставить вопрос о политической ответственности Правительства, приняв абсолютным большинством голосов вотум недоверия (статья 113.1).

Вотум недоверия должен быть предложен по меньшей мере 1/10 частью депутатов и включать предложение о кандидате на пост председателя Правительства (статья 113.2). Вотум недоверия может быть поставлен на голосование по истечении пяти дней со дня его внесения. В первые два дня указанного срока могут быть внесены альтернативные резолюции (статья 113.3). Если вотум недоверия не был принят Конгрессом, подписавшие его депутаты не могут вносить новый вотум недоверия в течение той же сессии (статья 113.4).

Если Конгресс отказывает в доверии Правительству, последнее подаёт Королю заявление об отставке, после чего назначается председатель Правительства в соответствии с положениями статьи 99 (Статья 114.1). Если Конгресс принимает вотум недоверия, Правительство подаёт Королю заявление об отставке и кандидат, представленный этой резолюцией, рассматривается как получивший доверие палаты в соответствии со статьей 99. Король назначает его председателем Правительства (Статья 114.2).

Председатель Правительства после обсуждения Советом министров и под свою исключительную ответственность может предложить роспуск Конгресса, Сената или Генеральных кортесов, который осуществляется декретом Короля. Декрет о роспуске должен указывать дату выборов (статья 115.1). Предложение о роспуске не может быть представлено при рассмотрении вотума недоверия (статья 115.2). Новый роспуск может быть не ранее чем через год после предыдущего, кроме случая, если в течение двух месяцев после первого голосования за инвеституру ни один из кандидатов не завоевал доверия Конгресса (статья 115.3). Ушедшее в отставку Правительство продолжает осуществлять свои функции до сформирования нового Правительства (статья 101.2).

Также в Конституции, а именно в статье 102, закреплено следующее: Председатель и другие члены Правительства в соответствующих случаях несут уголовную ответственность перед уголовной палатой Верховного суда. Обвинение в измене или ином преступлении против безопасности государства, совершённое при осуществлении членами Правительства своих функций, может быть предъявлено только по инициативе четвёртой части членов Конгресса и с одобрения абсолютного большинства голосов его членов. Право помилования, принадлежащее Королю, неприменимо к деяниям, предусмотренным настоящей статьей.

Интересный факт

Существует такое понятие, как «декрет-закон» – это название временных актов в Италии, Испании и некоторых других странах, принимаемых «в случаях особой необходимости и срочности» правительством под свою ответственность и имеющих силу закона. В случае принятия декрета-закона правительство обязано немедленно представить его парламенту для утверждения. Теряют силу с момента издания, если парламент не утвердит их в течение определённого времени (в Италии – 60 дней после их опубликования)¹¹.

В чрезвычайных и срочных случаях Правительство может издавать временные законодательные акты, имеющие форму декретов-законов, которые не могут затрагивать порядок деятельности основных институтов государства, права, обязанности и свободы граждан, перечисленные в разделе I, режим автономных сообществ, а также всеобщее избирательное право (статья 86.1).

Декреты-законы должны немедленно передаваться на обсуждение и голосование Конгресса депутатов в полном составе, который должен быть созван, если у него нет сессии, в тридцатидневный срок со дня промульгации декрета-закона. Конгресс в течение названного срока должен высказаться об утверждении или отмене декрета-закона; в этих целях регламент предусматривает специальную краткую процедуру (статья 86.2).

В течение срока, установленного в предыдущем пункте, Кортесы могут их рассматривать как законопроекты срочного происхождения (статья 86.3).

Автономные сообщества

Испания является примером децентрализованной унитарной республики, то есть органы местного самоуправления там формируются при определённом участии населения и наделены некоторыми полномочиями самостоятельно принимать решения по отдельным экономическим, организационным и иным вопросам местного значения¹². Основными регионами Испании являются автономные сообщества, которые представляют из себя провинции с общими историческими, культурными и экономическими особенностями, островные территории и провинции с историческим региональным статусом (статья 143.1). Также в Конституции Испании запрещено создание федерации самоуправляющихся сообществ (статья 145.1) и есть ограничения на принятие соглашений между ними (статья 145.2).

Право инициировать процесс самоуправления принадлежит всем соответствующим провинциальным советам или соответствующему межостровному органу и 2/3 муниципалитетов, население которых составляет большинство избирателей каждой провинции или острова. Эти требования должны быть выполнены в течение 6 месяцев с момента достижения первоначального соглашения с этой целью любой из соответствующих местных единиц (статья 143.2), а если не вышло, то это можно повторить через 5 лет (статья 143.3). Автономные сообщества могут брать себе компетенцию в следующих областях (статья 148.1):

1. Организация своих органов самоуправления;
2. Изменения муниципальных границ в пределах их территории и в целом функций, относящихся к государственной администрации в отношении местных корпораций, передача которых может быть разрешена законодательством о местном самоуправлении;
3. Городское и сельское планирование и жилищное строительство;
4. Общественные работы в интересах автономного сообщества и дороги на его территории;
5. Железные дороги и дороги, полностью проходящие по территории автономного сообщества;
6. Гавани, порты, спортивные аэродромы и вообще все сооружения подобного рода, не связанные с коммерческой деятельностью;
7. Земледелие и животноводство в соответствии с общим направлением экономического развития;
8. Леса и лесное хозяйство;
9. Управление в области охраны окружающей среды;
10. Проектирование, строительство и использование гидротехнических сооружений, каналов и систем ирригации, представляющих интерес для автономного сообщества, а также минеральные и термальные воды;
11. Рыбоводство во внутренних водах, использование продуктов моря, аквакультура, охота и речное рыболовство;
12. Местные ярмарки;
13. Поощрение развития экономики автономного сообщества в соответствии с целями национальной экономической политики;
14. Ремёсла;
15. Музеи, библиотеки, консерватории, представляющие интерес для автономного сообщества;
16. Памятники, представляющие интерес для автономного сообщества;
17. Развитие культуры, исследований, а если необходимо, образования на языке автономного сообщества;
18. Развитие и организация туризма на своей территории;
19. Развитие спорта и досуга;
20. Социальное обеспечение;
21. Здравоохранение и гигиена;
22. Охрана и поддержание зданий и сооружений. Координация и иные функции местной полиции на условиях, устанавливаемых органическим законом.

Через пять лет после получения автономии сообщества могут постепенно расширять свои полномочия, внося изменения в свои Статуты, но только в рамках, указанных в статье 149 Конституции. Кроме того, государство может принимать законы, которые устанавливают общие принципы для согласования правил, принимаемых самими автономиями – даже по вопросам, за которые эти автономии сами отвечают. Такие законы возможны, если это нужно в интересах всей страны. В этом случае Генеральные кортесы (парламент) должны подтвердить необходимость таких мер абсолютным большинством голосов в обеих палатах (согласно статье 150.3).

Статут в Испании – это документ, определяющий основу автономии (статья 147). Сам Проект Статута об автономии составляется собранием, состоящим из членов провинциального совета или межостровного органа соответствующих провинций, а также соответствующих членов Конгресса и сенаторов, избранных в них, и направляется в Генеральные кортесы для его разработки в качестве органического закона (статья 146).

По своему политическому устройству автономное сообщество, которое описано в статье 152.1, состоит из следующих органов:

• Законодательное собрание, избираемое всеобщим голосованием в соответствии с системой пропорционального представительства, которая также обеспечивает представительство различных районов территории;
• Исполнительный совет с исполнительными и административными функциями и Президент, избираемый Ассамблеей из числа его членов и назначаемый Королём. Президент принимает на себя руководство Исполнительным советом, высшим представительством Сообщества и обычным представительством государства в последнем. Председатель и члены Исполнительного совета несут политическую ответственность перед Ассамблеей.

Провинция

Провинция является местным образованием со своей правосубъектностью, возникающей из объединения муниципалитетов, и территориальным подразделением, предназначенным для осуществления деятельности государства. Любое изменение границ провинций должно быть одобрено Генеральными кортесами в органическом законе (статья 141.1).

Конкретными целями провинции являются обеспечение принципов межмуниципальной солидарности и баланса в рамках экономической и социальной политики, а также, в частности¹³:

• Обеспечить комплексное и адекватное предоставление на всей территории провинции услуг муниципальной компетенции;
• Участвовать в координации деятельности местной администрации с администрацией автономного сообщества и государства.

Управление и автономное управление провинциями поручаются провинциальным советам (Diputaciones, или по-русски «Депутация») или другим корпорациям (органам), которые должны быть представительными по своему характеру (статья 141.2). На архипелагах острова имеют, кроме того, собственную администрацию в форме кабильдо или иных советов (статья 141.4).

Компетенции провинциального совета или эквивалентного ему органа:

1. Координация работы муниципальных служб между собой для обеспечения всестороннего и надлежащего предоставления услуг, о котором говорится в подпункте а) пункта 2 статьи 31;
2. Правовая, экономическая и техническая помощь и сотрудничество с муниципалитетами, особенно с меньшим экономическим и управленческим потенциалом. В любом случае должно быть обеспечено предоставление секретарских и контрольных (финансово-ревизионных) услуг в муниципалитетах с численностью населения менее 1000 человек;
3. Предоставление государственных услуг надмуниципального и, в соответствующих случаях, надрегионального характера, а также поощрение или, при необходимости, координация объединённого предоставления услуг муниципалитетами в пределах своей территории;
4. Сотрудничество в деле содействия экономическому и социальному развитию и планированию на территории провинций в соответствии с компетенцией других государственных администраций в этой области;
5. Осуществление координационных функций в определённых случаях;
6. Оказание помощи в предоставлении услуг по управлению сбором налогов в добровольном и исполнительном периоде, а также вспомогательных услуг по финансовому управлению муниципалитетами с населением менее 20 000 человек;
7. Предоставление услуг электронного правительства и централизованных контрактов в муниципалитетах с населением менее 20 000 человек;
8. Мониторинг фактической стоимости услуг, предоставляемых муниципалитетами своей провинции. Когда провинциальный совет обнаружит, что эти расходы выше, чем расходы на услуги, координируемые или предоставляемые им, он предложит муниципалитетам своё сотрудничество для более эффективного скоординированного управления услугами, что позволит сократить эти расходы;
9. Координация по соглашению с соответствующим автономным сообществом предоставления услуг по техническому обслуживанию и уборке медицинских учреждений в муниципалитетах с населением менее 5000 человек.

Автономные сообщества могут делегировать полномочия провинциальным советам, а также поручать им обычное управление своими собственными услугами в сроки, предусмотренные соответствующим уставом. В последнем случае провинциальные советы будут действовать в полном соответствии с общими и конкретными инструкциями общин.

Интересный факт

Стоит отметить, что в отличие от других уровней, провинциальные советы не избираются напрямую населением, а формируются городскими советниками с учётом пропорциональности партийного представительства¹⁴. Исключением являются провинции (Алава, Гипускоа, Бискайя) в Стране Басков, где провинциальные советы избираются населением¹⁵.

Государство может также, после консультаций и доклада соответствующего автономного сообщества, делегировать провинциальным советам полномочия по простому исполнению, когда провинциальный уровень является наиболее подходящим для предоставления соответствующих услуг.

Также существует основной орган провинции: Пленум провинциального совета, состоящий из Президента и депутатов. Пленарное заседание провинции несёт ответственность за:

1. Организацию провинциального совета;
2. Принятие постановлений;
3. Утверждение и изменение бюджетов, распределение расходов в пределах своей компетенции и предварительное утверждение счетов; все это в соответствии с положениями Закона, регулирующего местные финансы;
4. Утверждение провинциальных планов;
5. Контроль и надзор руководящих органов;
6. Утверждение плана создания, перечня должностей, установление размера фиксированного и периодического дополнительного вознаграждения должностных лиц, а также численности и статуса временного персонала;
7. Изменение правовой классификации публичной собственности;
8. Подход коллизий компетенции к другим местным образованиям и другим государственным администрациям;
9. Осуществление судебных и административных действий и защита Корпорации в вопросах, входящих в компетенцию пленарных заседаний;
10.  Объявление о вредности актов провинциального совета;
11.  Согласование кредитных операций, общий объём которых в течение финансового года превышает 10 % от обычных доходов, за исключением краткосрочных (кассовых) заимствований. Последние подлежат согласованию, если сумма непогашенных обязательств на любой момент превышает 15 % от фактически полученных текущих доходов за предыдущий финансовый год. Всё это осуществляется в соответствии с положениями Закона о регулировании местных финансов;
12.  Утверждение проектов работ и услуг, когда оно компетентно заключать контракты или концессии и когда они ещё не предусмотрены в бюджетах;
13.  Те полномочия, которые должны соответствовать Пленарному заседанию, поскольку для этого требуется его одобрение специальным большинством;
14.  Прочие полномочия, прямо предусмотренные законом.

Пленум также несёт ответственность за голосование по вотуму недоверия Председателю и по поднятому им вопросу о доверии, которое будет публичным и в любом случае будет проводиться путём поимённого голосования и регулируется положениями общего избирательного законодательства. Пленум может делегировать осуществление своих полномочий Председателю и Правительственной комиссии, за исключением указанных в пунктах 1-6, 8 и 13.

Главой администрации является Председатель Провинциального Совета, который несёт ответственность за следующее:

1. Руководить правительством и администрацией провинции;
2. Представляет провинциальный совет;
3. Созывает и председательствует на сессиях Пленарной сессии, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и общим избирательным законодательством, Совета управляющих и любого другого органа Парламента и принимает решения о связях с решающим голосом;
4. Руководить, инспектировать и поощрять услуги и работы, собственность или деятельность которых соответствует провинциальному совету;
5. Обеспечивает управление службами автономного сообщества, обычное управление которым поручено провинциальному совету;
6. Развитие хозяйственного ведения в соответствии с утверждённым бюджетом, распределение расходов в пределах своей компетенции, организация кредитных операций, за исключением тех, которые предусмотрены статьей 158.5 Закона 39/1988 от 28 декабря о местных финансах, при условии, что они предусмотрены в бюджете и их накопленная сумма в течение каждого финансового года не превышает 10 на 100 его обычных ресурсов, за исключением казначейских операций, которые должны ему соответствовать, когда совокупная сумма непогашенных операций в любой момент времени не превышает 15 на 100 текущей выручки, исчисленной в предыдущем финансовом году, порядка платежей и выставления счетов; всё это в соответствии с положениями Закона, регулирующего местные финансы;
7. Утверждает предложение о трудоустройстве в государственных учреждениях в соответствии с бюджетом и шаблоном, утверждённым Пленумом, утверждает основы тестов по отбору кадров и конкурсов на предоставление рабочих мест и распределяет дополнительное вознаграждение, которое не является фиксированным и периодическим;
8. Осуществлять вышестоящее руководство всем персоналом, а также согласовывать их назначение и санкции, включая увольнение со службы должностных лиц Корпорации и увольнение трудового персонала, отчитываясь перед Пленумом на первом состоявшемся заседании. Эта атрибуция понимается без ущерба для положений статей 99.1 и 3 настоящего Закона;
9. Осуществление судебных и административных действий и защита провинциального совета в вопросах, входящих в его компетенцию, даже если он делегировал их другому органу, а в случае срочности – по вопросам, входящим в компетенцию Пленарной сессии, в последнем случае докладывая ему на первой сессии, проводимой для ратификации;
10. Инициатива предложить Пленарному заседанию декларацию о вредности в вопросах, входящих в компетенцию Президента;
11. Утверждение проектов работ и услуг, когда оно правомочно заключать контракты или концессии и предусмотрено в бюджете;
12. Отдавать распоряжения о публикации, исполнении и обеспечении выполнения соглашений Провинциального совета;
13. Прочие полномочия, прямо предусмотренные законом.
14. Осуществление всех других полномочий, которые законодательство государства или автономных сообществ возлагает на провинциальный совет, если они прямо не отнесены к компетенции других органов.

Председатель может делегировать исполнение своих полномочий, за исключением следующих: созыв и председательство на заседаниях Пленума и Правительства, принятие решений при равенстве голосов с помощью решающего голоса, согласование кредитных операций, общее руководство всеми сотрудниками, увольнение государственных служащих и работников по трудовому договору, а также полномочий, указанных в законе. Председатель также назначает своих заместителей.

Административным органом в Испании является Совет управляющих, который состоит из Президента и числа депутатов, не превышающих одной трети от его законного числа, назначаемых и свободно отделяемых им, подотчётных Пленарному заседанию. Совет управляющих отвечает за:

1. Содействие Председателю в осуществлении им своих полномочий;
2. Полномочия, делегированные ему Председателем или возложенные на него законом.

Председатель может делегировать осуществление определённых полномочий членам Совета управляющих без ущерба для специальных делегаций, которые для выполнения конкретных задач могут быть сделаны в пользу любого депутата, даже если он не принадлежал к Правлению.

Муниципалитеты

Две основных составляющих испанских муниципалитетов – это мэр и пленум. Мэр является главой муниципалитета, избираемого советниками местного совета и осуществляет следующее;

1. Руководит деятельностью муниципальной администрации;
2. Представляет городской совет;
3. Созывает и председательствует на заседаниях Пленума, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, Совета местного самоуправления и любых других муниципальных органов, если это установлено в правовом или нормативном положении, и принимает решение о связях с решающим голосом;
4. Руководит, инспектирует и поощряет муниципальные службы и работы;
5. Принимает решения;
6. Развитие хозяйственного ведения в соответствии с утверждённым бюджетом, организация расходов в пределах своей компетенции, организация кредитных операций, за исключением тех, которые предусмотрены статьёй 158.5 Закона 39/1988 от 28 декабря «О регулировании местных финансов», при условии, что они предусмотрены в бюджете и их накопленная сумма в течение каждого финансового года не превышает 10 процентов его обычных ресурсов; за исключением казначейства, которое будет ему соответствовать, когда накопленная сумма непогашенных операций в любой момент времени не превышает 15 процентов от текущего дохода, установленного в предыдущем году, заказывают платежи и предоставляют счета; всё это в соответствии с положениями Закона, регулирующего местные финансы;
7. Утверждает предложение о трудоустройстве в государственных учреждениях в соответствии с бюджетом и шаблоном, утверждённым Пленумом, утверждает основы тестов по отбору кадров и конкурсов на предоставление рабочих мест и распределяет дополнительное вознаграждение, которое не является фиксированным и периодическим;
8. Осуществляет вышестоящее руководство всем персоналом и согласовывает их назначение и санкции, включая увольнение трудового персонала, подотчётного Пленарному заседанию, в этих двух последних случаях на первой сессии;
9. Осуществление руководства муниципальной полицией;
10. Утверждение инструментов планирования для разработки общего планирования, прямо не отнесённых к компетенции Пленарной сессии, а также инструментов управления городским хозяйством и проектов урбанизации;
11. Осуществление судебных и административных действий и защита городского совета в вопросах его компетенции, даже если он делегировал их другому органу, а в случае срочности – в вопросах компетенции Пленума, в данном случае докладывая ему на первой сессии, проводимой для ратификации;
12. Инициатива предложить Пленарному заседанию декларацию о вреде в вопросах, входящих в компетенцию мэрии;
13. Принимает лично и под свою ответственность, в случае катастрофы или общественного несчастья или серьёзного риска их возникновения, необходимые и надлежащие меры, немедленно сообщаемые Пленарной сессии;
14. Наказывает за неповиновение своей власти или за нарушение муниципальных постановлений, за исключением случаев, когда такие полномочия приписываются другим органам;
15. Утверждение проектов работ и услуг в тех случаях, когда орган обладает полномочиями на заключение соответствующего контракта или предоставление концессии, и когда эти проекты ещё не предусмотрены в бюджете;
16. Выдача лицензий, если только отраслевые законы прямо не возлагают это на Пленум или Совет местного самоуправления;
17. Распорядиться о публикации, исполнении и исполнении соглашений городского совета;
18. Другие полномочия, которые прямо приписывают законы и акты, которые законодательство государства или автономных сообществ присваивает муниципалитету и не приписывает другим муниципальным органам.

Администрация Испанского муниципалитета именуется Советом местного самоуправления, который состоит из мэра и числа советников, не превышающих одной трети от его законного числа, назначаемых, отстраняемых, а также отчитывающихся перед Пленумом.

Совет местного самоуправления существует во всех муниципалитетах с населением более 5 000 жителей и в муниципалитетах с меньшим населением, когда это предусмотрено его органическими правилами или согласовано Пленумом его мэрии. Целью органа является содействие мэру в осуществлении им своих полномочий. А также он имеет полномочия, делегированные или возложенные на него законом, мэром или другим муниципальным органом. Мэр может делегировать осуществление определённых полномочий членам Совета местного самоуправления.

Пленум (пленарная сессия) – особый орган муниципального совета¹⁶ (сами муниципальные советы избираются населением, причём в основном по пропорциональной системе и по закрытым спискам, исключение делается для муниципалитетов с населением от 100 до 250 человек, там могут использоваться открытые списки), и состоит из всех советников, подчиняющихся мэру. Они соответствуют, в любом случае, Муниципальному Пленуму в городских Советах и Районному Собранию в режиме Открытого Совета, и наделены следующими полномочиями:

1. Контроль и надзор над руководящими органами;
2. Соглашения, касающиеся участия в надмуниципальных организациях; изменение муниципалитета; создание или упразднение муниципалитетов и образований, упомянутых в статье 45; создание децентрализованных органов; изменение столицы муниципального образования и изменение названия того или иного образования, а также принятие или изменение его флага, флага или щита;
3. Первоначальное утверждение генерального плана застройки, а также окончательное утверждение на муниципальном уровне планов и других инструментов градостроительного регулирования, предусмотренных в градостроительном законодательстве, включая соглашения, целью которых является изменение любого из указанных инструментов;
4. Принятие органических положений и постановлений;
5. Определение собственных ресурсов налогового характера; принятие и изменение бюджетов, а также распоряжение расходами в пределах их компетенции и утверждение счетов; всё это в соответствии с положениями Закона, регулирующего местные финансы;
6. Утверждение форм управления службами и дел муниципализации;
7. Принятие делегирования полномочий другими публичными администрациями;
8. Подход коллизии полномочий к другим местным образованиям и другим государственным администрациям;
9. Утверждение плана создания и перечня должностей, установление размера фиксированного и периодического дополнительного вознаграждения должностных лиц, а также численности и статуса временного персонала;
10.  Осуществление судебных и административных действий и защита корпорации в вопросах, относящихся к компетенции пленарных заседаний;
11.  Объявление вредности актов городского совета;
12.  Изменение правовой классификации публичной собственности;
13.  Заключение кредитных операций, накопленная сумма которых в течение каждого финансового года превышает 10 процентов регулярных ресурсов бюджета, за исключением казначейских ресурсов, которые будут ему соответствовать, когда накопленная сумма непогашенных операций в любой момент времени превышает 15 процентов текущего дохода, установленного в предыдущем году – всё в соответствии с положениями Закона, регулирующего местные финансы;
14.  Утверждение проектов работ и услуг, когда Пленарное заседание полномочно заключать контракты или концессии, а также когда они еще не предусмотрены в бюджетах;
15.  Те другие полномочия, которые должны соответствовать Пленарному заседанию, поскольку они требуют своего одобрения специальным большинством;
16.  Другие полномочия, прямо предусмотренные законами.

Пленум также несёт ответственность за голосование по вотуму недоверия мэру и по поднятому им вопросу о доверии, которое будет публичным и в любом случае будет проводиться поимённым голосованием и регулируется положениями общего избирательного законодательства.

Пленум может делегировать осуществление своих полномочий мэру и Совету местного самоуправления, за исключением тех, которые указаны в пунктах 1-9, 12 и 15, а также по ответственности за «голосование по вотуму недоверия мэру и по поднятому им вопросу о доверии». Также стоит выделить такое явление как «Открытый совет», который представляет из себя реализацию прямой демократии¹⁷. Реализуется подобное в следующих муниципалитетах (уточним, что здесь взято автономное соообщество Арагон для примера, но смысл в целом схож по всей Испании, с нюансами):

• Муниципалитеты с населением менее 40 человек, а также те, которые традиционно функционировали в рамках этого особого режима управления и администрирования. При этом считается, что традиция имеется, если муниципалитет управлялся по такому режиму до 1985 года;
• Другие муниципалитеты, для которых такой режим считается целесообразным с учётом их специфических условий, при наличии соответствующего обоснования и решения в установленном порядке;
• Местные территориальные единицы (низшего уровня), население которых составляет менее 40 человек.

При этом мэры муниципалитетов с населением менее 100 человек могут вызывать своих соседей в Открытый совет для принятия решений, имеющих особое значение для муниципалитета. Если они это делают, они должны подчиняться критериям Ассамблеи соседства (это орган, состоящий из всех избирателей, выполняющий функцию представительного органа), созданной для этой цели.

Муниципалитет в любом случае осуществляет в качестве своей компетенции в соответствии с законодательством государства и автономных сообществ следующие вопросы¹⁸:

1. Урбанизм: планирование, управление, исполнение и городская дисциплина. Охрана и управление историческим наследием. Продвижение и управление государственным жильём с критериями финансовой устойчивости. Консервация и реабилитация здания;
2. Городская среда: в частности, общественные парки и сады, удаление твёрдых бытовых отходов и защита от шума, света и загрязнения воздуха в городских районах;
3. Бытовое снабжение питьевой водой, а также удаление и очистка сточных вод;
4. Дорожная инфраструктура и другое оборудование, находящееся в собственности муниципалитета;
5. Оценка и информирование ситуаций, связанных с социальными потребностями, и непосредственное внимание к людям, находящимся в ситуациях или подверженным риску социальной изоляции;
6. Местная полиция, гражданская защита, предотвращение пожаров и ликвидация их последствий;
7. Дорожное движение, стоянка транспортных средств и мобильность. Городской коллективный транспорт;
8. Информирование и продвижение туристической деятельности, представляющей интерес и имеющей местное значение;
9. Ярмарки, поставки, рынки, рыбные рынки и уличная торговля;
10. Охрана здоровья населения;
11.  Кладбища и похоронная деятельность;
12.  Содействие развитию спорта и спортивных сооружений и занятия досугом;
13.  Содействие развитию культуры и культурных объектов;
14.  Участвовать в контроле за соблюдением обязательного школьного образования и сотрудничать с соответствующими управлениями образования в получении необходимых участков для строительства новых образовательных центров. Сохранение, техническое обслуживание и наблюдение за местными зданиями, предназначенными для общественных центров дошкольного образования, начального образования или специального образования;
15.  Содействие в своей муниципальной сфере участию граждан в эффективном и устойчивом использовании информационно-коммуникационных технологий;
16.  Меры по поощрению равенства между мужчинами и женщинами, а также по борьбе с гендерным насилием.

Также муниципалитеты в любом случае предоставляют следующие услуги:

1. Во всех муниципалитетах: общественное освещение, кладбище, сбор отходов, уборка улиц, бытовое снабжение питьевой водой, канализация, доступ к населённым пунктам и мощение дорог общего пользования;
2. В муниципалитетах с населением более 5 000 жителей, кроме того: общественный парк, публичная библиотека и обработка отходов;
3. В муниципалитетах с населением более 20 000 жителей, кроме того: гражданская защита, оценка и информирование о ситуациях, вызывающих социальную нужду, и непосредственное внимание к людям, находящимся в ситуации или риске социальной изоляции, предотвращение и ликвидация пожаров и спортивных сооружений для общественного пользования;
4. В муниципалитетах с населением более 50 000 жителей, кроме того: городской коллективный пассажирский транспорт и городская среда.

В муниципалитетах с населением менее 20 000 жителей провинциальный совет или эквивалентное образование координирует предоставление следующих услуг:

1. Сбор и обработка отходов;
2. Бытовое снабжение питьевой водой, а также удаление и очистка сточных вод;
3. Уборка улиц;
4. Доступ к населённым пунктам;
5. Мощение городских дорог;
6. Уличное освещение.

Также Государство и автономные сообщества при осуществлении своих соответствующих полномочий могут делегировать муниципалитетам осуществление своих полномочий, причём во избежание путаницы и превышения полномочий, они уже определены и указаны¹⁹:

1. Мониторинг и контроль за загрязнением окружающей среды;
2. Охрана окружающей среды;
3. Предоставление социальных услуг, поощрение равных возможностей и предупреждение насилия в отношении женщин;
4. Сохранение или содержание медицинских центров, принадлежащих автономному сообществу;
5. Создание, содержание и управление государственными детскими садами в рамках первого цикла дошкольного образования;
6. Проведение взаимодополняющих мероприятий в образовательных центрах;
7. Управление культурными объектами, принадлежащими автономному сообществу или государству, строго в соответствии с сферой охвата и условиями, вытекающими из Конституции Испании;
8. Управление спортивными сооружениями, принадлежащими автономному сообществу или государству, в том числе расположенными в учебных центрах, когда они используются во внеурочное время;
9. Инспектирование и санкционирование коммерческих учреждений и видов деятельности;
10. Поощрение и управление туризмом;
11. Информирование, разрешение, инспекция и санкционирование публичных выставок;
12. Урегулирование и сбор налогов автономного сообщества или государства;
13. Регистрация ассоциаций, компаний или юридических лиц в административных регистрах автономного сообщества или государственной администрации;
14. Управление объединёнными информационными управлениями и административная обработка;
15. Сотрудничество с администрацией образования через ассоциированные центры Национального университета дистанционного образования.

Делегирование не может быть менее пяти лет, также есть контроль за работой, а также за личными, материальными и экономическими средствами, которые выделяются для реализации делегирования.

Итог

Какие выводы можно сделать из изучения политического устройства Испании? Испания показывает, что унитарное государство не обязательно должно быть сверхцентрализованным, и в принципе может иметь в своей основе автономию её частей. Испанская система автономий – пример гибкого и правового подхода к территориальному устройству. Для России, где федерализм во многом формален, этот опыт актуален как ориентир для обновления региональной политики и укрепления реального межуровневого диалога. Несмотря на спорные моменты (например, монархию в качестве формы правления), Испания во многом может служить примером для России.

1. Spanish Constitution // La Moncloa (www.senado.es). 19 февраля 2024 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.senado.es/web/conocersenado/normas/constitucion/detalleconstitucioncompleta/index.html?lang=en (Дата обращения: 20.03.2025). ↩︎
2. Composición del Senado. Elección y designación de Senadores // Senado de España (www.senado.es). 1 сентября 2024 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.senado.es/web/conocersenado/temasclave/composicionsenadoelecciones/index.html (Дата обращения: 20.03.2025). ↩︎
3. Cuadro de evolución del número de Senadores designados por cada Comunidad Autónoma desde la I Legislatura // Senado de España (www.senado.es). 3 декабря 2024 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.senado.es/web/conocersenado/temasclave/composicionsenadoelecciones/detalle/index.html?id=CUADRO_EVOLUCION (Дата обращения: 20.03.2025). ↩︎
4. Summary of Parliamentary Groups (current composition) // Senado de España (www.senado.es). [Электронный ресурс]. URL: https://www.senado.es/web/composicionorganizacion/gruposparlamentarios/composiciongruposparlamentarios/index.html (Дата обращения: 20.03.2025). ↩︎
5. Resultados Congreso // Elliciones generals julio 2023 [Электронный ресурс]. URL: https://resultados.generales23j.es/en/home/0 (Дата обращения: 20.03.2025). ↩︎
6. В.С. Ульихин. Органические законы субъектов Российской Федерации // Вестник Бурятского государственного университета. Философия, 2013. — № 2. — с. 168-172. ↩︎
7. Misión del CGPJ // Consejo General del Poder Judicial (www.poderjudicial.es). [Электронный ресурс]. URL: https://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Poder-Judicial/Consejo-General-del-Poder-Judicial/Informacion-Institucional/Que-es-el-CGPJ/Mision-/ (Дата обращения: 20.03.2025). ↩︎
8. В.Е. Чиркин. Монархия // Большая российская энциклопедия (bigenc.ru) [Электронный ресурс]. 29 сентября 2023. URL: https://bigenc.ru/c/monarkhiia-1300bb (Дата обращения: 20.03.2025). ↩︎
9. Legislación consolidada // Ministerio de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes (www.mpr.gob.es). 1 марта 2025 года. [Электронный ресурс]. URL: https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1997-25336&p=20151002&tn=1#a11 (Дата обращения: 10.06.2024). ↩︎
10. XV Legislature // La Moncloa (www.lamoncloa.gob.es). [Электронный ресурс]. URL: https://www.lamoncloa.gob.es/lang/en/gobierno/bylegislature/Paginas/20231120_xv_legislature.aspx (Дата обращения: 10.06.2024). ↩︎
11. А.Б. Барихин. Большая юридическая энциклопедия. – 960 с. –М.: Книжный мир, 2010– c. 183. ↩︎
12. В.Н. Снетков, Н.А. Фомина Критерии классификации унитарных государств // Terra Linguistica, 2011. — № 1 (118). — с. 36-42. ↩︎
13. Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local. // Ministerio de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes (www.boe.es). 1 марта 2025 год. [Электронный ресурс]. URL: https://www.boe.es/eli/es/l/1985/04/02/7/con (Дата обращения: 20.03.2025). ↩︎
14. Sistema d’elecció dels diputats // Diputació Barcelona (www.diba.cat). [Электронный ресурс]. URL: https://www.diba.cat/web/ladiputacio/eleccio-diputats (Дата обращения: 20.03.2025). ↩︎
15. Ley 1/1987, de 27 de marzo, de Elecciones para las Juntas Generales de los Territorios Históricos de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa. // Ministerio de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes (www.mpr.gob.es). [Электронный ресурс]. URL: https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2012-3948 (Дата обращения: 20.03.2025). ↩︎
16. El Pleno (concepto, composición, competencia, sesiones y normativa aplicable) // Ayuntamiento de Huelva. (www.huelva.es). [Электронный ресурс]. URL: https://www.huelva.es/portal/es/paginas/el-pleno-concepto-composici%C3%B3n-competencia-sesiones-y-normativa-aplicable (Дата обращения: 20.03.2025). ↩︎
17. Ley 9/2009, de 22 de diciembre, reguladora de los Concejos Abiertos. // Ministerio de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes (www.mpr.gob.es). [Электронный ресурс]. URL: https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2010-1710 (Дата обращения: 20.03.2025). ↩︎
18. Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local. // Ministerio de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes (www.mpr.gob.es). [Электронный ресурс]. URL: https://www.boe.es/eli/es/l/1985/04/02/7/con (Дата обращения: 20.03.2025). ↩︎
19. Там же. ↩︎